宋微：主动应变与欠发达国家关系

新冠危机对全球经济造成巨大打击，广大欠发达国家也不可避免地受到重创，消极影响波及政治、经济、社会舆论等方方面面，给中国与这些国家的政治互信和发展合作伙伴关系造成了新的挑战。

在政治领域，疫情暴露了欠发达国家公共治理能力的脆弱性。在公共卫生治理领域，疫情使得非洲国家原本有限的医疗资源响应能力更加不堪一击，在深陷新冠疫情期间有些国家还接连暴发了埃博拉等其他感染性疾病；在公共安全领域，一些国家由于疫情导致了失业和物价上涨，反政府抗议活动持续不断，而在马格里布国家，如阿尔及利亚，这些抗议活动还受到该地区的极端主义发展推波助澜，一旦演变为恐怖主义，那么地区安全就岌岌可危。

在经济领域，疫情进一步增加了欠发达国家获得资金、劳动力等生产要素的难度，导致大批欠发达国家的债务和财政可持续性遭到冲击，许多国家触及偿债警戒线、经济增长预期为负，财政的不稳定使得国际投资者望而却步。生产要素的欠缺使欠发达国家不得不依靠更多援助性质的资金支持，而在西方国家民粹主义泛化的情况下，一些国家对中国有很高的期待。

在社会舆论领域，疫情期间，国际社会一些别有用心之士开始借机抹黑和唱衰“一带一路”倡议，不断对中国进行污名化的攻击，一定程度上影响了中国与广大欠发达国家的合作关系。他们利用其在沿线欠发达国家控制的当地媒体大肆渲染，企图把疫情蔓延的责任推卸给中国，煽动民意对中国搞“有罪推定”。

针对疫情带来的发展挑战和可能给中国与这些国家关系带来的变化，中国应积极创新思路，采取综合措施应对：

首先，用更具战略性和务实性的发展理念推进双边合作。尽管一些欠发达国家面临的政治风险有增加趋势，但无论如何，从国家发展道路上来讲，都把工业化、出口导向型经济等作为国家经济转型的重要目标，高度重视基础设施、产业链、供应链和价值链在经济发展中的重要性，一些国家也正在把以数字经济、智慧城市、5G等新业态为核心的技术革命视为本国实现跨越式发展的跳板，注重双方在发展理念上的沟通和合作，有助于增强双边关系的稳定性。

其次，创新发展筹资方式，充分发挥援助资金的杠杆作用，撬动和引领更多的商业资金投入到欠发达国家。一方面，在力所能及的前提下保持公共卫生应急援助资金的可持续注入，帮助构建公共卫生应急管理网络；另一方面，面对欠发达国家对中国发展资金预期上升的情况，可考虑创新筹资方式，以开放、包容的态度与各主要发达国家、国际组织、私营企业等加强协调与合作，通过联合发行抗疫特别债券等多种方式，共同注资跨区域重大基础设施建设，助力沿线国家贸易和产业的深度联动，为沿线欠发达国家的“复工复产”奠定基础。

最后，加强话语体系建设，促进中国与广大欠发达国家民众情感交流与沟通，主动塑造国家形象。一要积极建立代表新兴国家的话语框架，主动打破西方恶意塑造既有成见；二是在相互尊重、平等互利的基础上，加强与欠发达国家的民间交往，特别是加强与当地非政府组织和社区层面的交流；三是针对一些欠发达国家的误解，中国应保持定力，展现出自信、开放和包容的姿态，避免对施污国的污名化行动表现出应激化和报复式的自我防御，不仅要提高国际传播的实力，而且要掌握国际传播的技巧。（作者是商务部国际贸易经济合作研究院副研究员）

编辑 彭稞